Формули політичних режимів. Політичний режим: види і поняття
– одна з форм політичної системи суспільства з характерними для неї цілями, засобами і методами реалізації.
Політичний режим дає уявлення про сутність державної влади, яка встановилася в країні в певний період її історії. Тому не настільки важлива структура політичної системи або держави, скільки способи взаємодії суспільства і держави, обсяг прав і свобод людини, способи формування політичних інститутів, стиль і методи політичного управління.
Однотипні або схожі державні структури можуть породжувати різні за своєю суттю політичні режими, і, навпаки, однотипні режими можуть виникати в різних за своєю структурою політичних системах. Наприклад, багато країн Європи є конституційними монархіями (Швеція, Норвегія, Бельгія та ін.), Але політичний режим в цих країнах відповідає республіканської структурі влади з демократичними методами правління. У той же час республіка Іран, маючи цілком демократичну політичну структуру організації держави, наділі є авторитарною державою.
Відрізнити справді демократичний режим влади від авторитарного або тоталітарного буває непросто. СРСР тривалий час був для багатьох народів світу уособленням реального народовладдя і оазисом демократичних свобод. Справжній стан народу, який пережив найстрашніший в історії людства тоталітарний режим, відкрилося світу лише в період гласності.
Характер і ознаки політичного режиму
Важливими характеристиками політичного режиму є принципи організації інститутів влади, намічені політичні цілі, способи і методи їх досягнення. Наприклад, в тоталітарних режимах вельми популярні гасла і установки типу: «мета виправдовує засоби», «перемога за всяку ціну» і т. Д.
На характер політичного режиму значний вплив мають історичні традиції народу і рівень політичної культури суспільства. Політичний диктатор або правляча політична еліта можуть узурпувати владу лише настільки, наскільки їм дозволяють це народні маси і інститути громадянського суспільства. Важко уявити, щоб в країнах з давніми демократичними традиціями і високим рівнем політичної культури встановився б авторитарний або тоталітарний режим влади. Зате в країнах з переважно традиційної політичної культурою авторитарні й тоталітарні режими виникають природним чином.
Форми і види політичних режимів
Різновидів політичних режимів незліченна безліч, але в політичних дослідженнях зазвичай виділяють три основні форми політичних режимів: тоталітарний, авторитарний і демократичний.
Тоталітарний політичний режим
(Лат. Totalis – весь, цілий, повний) – політичний режим, при якому держава повністю підпорядковує собі всі сфери життя суспільства і окремої людини. Саме всеосяжність свого нагляду тоталітаризм відрізняється від всіх інших форм державного насильства – деспотії, тиранії, військової диктатури і ін.
Термін «тоталітаризм» був введений в 20-і рр. критиками Б. Муссоліні, але з 1925 року він сам став використовувати його для характеристики фашистського держави. З 1929 року цей термін став вживатися і стосовно режиму, що склався в СРСР.
Тоталітаризм виник в XX в. як політичний режим і як особлива модель соціально-економічного порядку, характерна для стадії індустріального розвитку, і як ідеологія, що дає чіткі орієнтири розвитку «нової людини», «нового економічного і політичного порядку». Це свого роду «реакція» мас на прискорене руйнування традиційних структур, їх прагнення до єднання і консолідації перед обличчям лякаючою невідомості.
В такому стані маси стають легкою «здобиччю» різного роду політичних авантюристів (вождів, фюрерів, харизматичних лідерів), які, спираючись на фанатизм своїх однодумців, нав’язують населенню свою ідеологію, свої плани вирішення виниклих проблем.
Політична система тоталітаризму, як правило, являє собою жорстко централізовану партійно-державну структуру, яка здійснює контроль над усім суспільством, не допускаючи виникнення будь-яких громадських і політичних організацій, що стоять поза цим контролем. Наприклад, в СРСР на кожному підприємстві, в кожній державній або громадської організації існувала партійний осередок (КПРС).
При тоталітаризмі громадянське суспільство повністю поглинається державою, а над самою державою встановлюється ідеологічний контроль правлячої партії. Пануюча ідеологія стає потужною об’єднуючою і мобілізуючої силою суспільства. «Хто не з нами – той проти нас!» – ось одне з гасел, який не допускав ніякого плюралізму думок.
Залежно від ідеологічних течій, тоталітаризм прийнято мати на увазі на «лівий» і «правий». «Лівий» тоталітаризм, заснований на ідеях марксизму-ленінізму, виник в комуністичних країнах (СРСР, країнах Східної Європи, Азії та на Кубі). «Правий» тоталітаризм у фашистській Німеччині грунтувався на ідеології націонал-соціалізму, а в Італії – на ідеях італійського фашизму.
Для будь-якого тоталітарного режиму характерними рисами є: військова і напіввійськова організація суспільства; постійний пошук внутрішніх і зовнішніх «ворогів», періодичне створення екстремальних ситуацій; перманентна мобілізація мас на виконання чергових «невідкладних» завдань; вимога беззаперечного підпорядкування вищестоящому керівництву; жорстка вертикаль влади.
Авторитарний політичний режим
(Від лат. Auctoritas – влада, вплив; auctor – зачинатель, засновник, автор) – політичний режим, який характеризується зосередженням всієї повноти влади у однієї особи (монарха, диктатора) або правлячої групи.
Для авторитаризму характерні висока централізація влади; одержавлення багатьох сторін суспільного життя; командно-адміністративні методи керівництва; беззастережне підпорядкування влади; відчуження народу від влади; недопущення реальної політичної опозиції; обмеження свободи преси.
При авторитарних режимах зберігається конституція, але вона носить декларативний характер. Існує також система виборів, але вона виконує показово-фіктивну функцію. Результати виборів, як правило, заздалегідь визначені і не можуть вплинути на характер політичного режиму.
На відміну від тоталітаризму при авторитаризмі не існує тотального контролю над усіма громадськими організаціями. В ідеології допускається обмежений плюралізм, якщо він не завдає шкоди системі. Репресіям піддаються в основному активні противники режиму. Люди, що займають нейтральні позиції, не зважають ворогами. Існують певні особисті права і свободи, але вони носять обмежений характер.
Авторитаризм є одним з найбільш поширених типів політичної системи. За своїми характеристиками він займає проміжне положення між тоталітаризмом і демократією. Тому він може бути як при переході від тоталітаризму до демократії, так і навпаки, від демократії до тоталітаризму.
Авторитарні режими дуже різноманітні. Вони розрізняються за цілями і методам вирішення проблем, за формами організації влади і можуть бути реакційними, консервативними або прогресивними. Наприклад, такі країни, як Чилі, Бразилія, Південна Корея, через авторитаризм прийшли до демократичного режиму влади.
Демократичний політичний режим
(Від грец. Demos – народ і kratos – влада) – влада народу, або народовладдя.Це така форма держави, його політичний режим, при якому народ або його більшість є (вважається) носієм державної влади.
Поняття «демократія» багатогранно. Під демократією розуміють і форму устрою держави або організації, і принципи управління, і різновид соціальних рухів, які передбачають реалізацію народовладдя, і ідеал суспільного устрою, в якому громадяни є основними вершителями своєї долі.
Демократія як спосіб організації і форма управління може мати місце в будь-якій організації (сім’ї, науковому відділі, виробничій бригаді, громадської організації та т. Д.).
Демократія асоціюється зі свободою, рівністю, справедливістю, дотриманням прав людини, участю громадян в управлінні. Тому демократію як політичний режим прийнято протиставляти авторитарним, тоталітарним і іншим диктаторським режимам влади.
Слово «демократія» нерідко вживається в поєднанні з іншими словами, наприклад, такими, як соціал-демократ, християнський демократ, ліберал-демократ і т. Д. Це робиться для того, щоб підкреслити прихильність тих чи інших соціальних рухів демократичним цінностям.
найважливішими ознаками демократії є:
- юридичне визнання верховної влади народу;
- періодична виборність основних органів влади;
- загальне виборче право, відповідно до якого кожен громадянин має право брати участь у формуванні представницьких інститутів влади;
- рівність прав громадян на участь в управлінні державою – кожен громадянин має право не тільки обирати, а й бути обраним на будь-яку виборну посаду;
- прийняття рішення більшістю голосів і підпорядкування меншості більшості;
- контроль представницьких органів за діяльністю виконавчої влади;
- підзвітність виборних органів своїм виборцям.
Залежно від того, як, яким чином народ здійснює своє право на владу, можна виділити три основні способи реалізації демократії.
Пряма демократія – весь народ (що мають право голосу) безпосередньо приймає рішення і стежить за їх виконанням. Така форма демократії найбільш характерна для ранніх форм демократії, наприклад, для родової громади.
Пряма демократія існувала і в античні часи в Афінах. Там головним інститутом влади було Народні збори, яке приймало рішення і нерідко могло організовувати їх негайне виконання. Така форма народовладдя іноді схожа на сваволю чиновників і самосуд натовпу. Очевидно, цей факт був однією з причин того, що Платон і Аристотель негативно ставилися до демократії, вважаючи її «неправильної» формою правління.
Подібного роду демократія існувала в Стародавньому Римі, в середньовічному Новгороді, у Флоренції і ряді інших міст-республік.
Партійна демократія – народ приймає рішення лише в певних випадках, наприклад під час референдуму з якогось питання.
Представницька демократія – народ обирає своїх представників, а вони від його імені керують державою або якимось органом влади. Представницька демократія є найбільш поширеною і ефективною формою народовладдя. Недоліки представницької демократії полягають в тому, що народні обранці, отримавши владні повноваження, не завжди виконують волю тих, кого вони представляють.
Політичний режим – сукупність методів, прийомів і форм здійснення політичних відносин в суспільстві, тобто спосіб функціонування його політичної системи. Характеризується методами здійснення політичної влади, мірою участі громадян в управлінні, співвідношення державних інститутів до правових основ власної діяльності, ступенем політичної свободи в суспільстві, відкритістю або закритістю політичних еліт з точки зору соціальної мобільності, фактичним станом правового статусу особистості.
Аристотель поділяв політичні режими на два типи – правильні і неправильні . Вони відрізняються між собою своєю цілеспрямованістю: при правильному режимі влада використовується для загального блага, а неправильному – заради інтересів певної правлячої групи або особистості.
До першого типу політичного режиму Аристотель відносить: монархію (правління одного); аристократію (правління небагатьох); республіку (правління багатьох). В останньому випадку деякі автори зберігають грецький термін «politea» стільки ж мислитель називає і неправильних форм правління: тиранію (використання влади в інтересах однієї особи); олігархію (влада використовується в інтересах небагатьох); демократію (панування бідної більшості над багатим меншістю).
У XVI ст. французький мислитель Ж. Боден, спираючись на ідеї Аристотеля, в своєму багатотомному творі «Республіка» розвиває теорії про державний суверенітет і королівському абсолютизму. У центрі цих теорій знаходиться ідея про неподільної, сильною і ефективною, що стоїть над законом державної влади. Правом на здійснення абсолютної нічим не обмеженої влади мислитель наділив монарха. Баден запропонував свою кваліфікацію політичних режимів, які розділив на три типи: монархію (верховна влада належить одній особі); аристократію (при владі перебуває менша частина населення) і народну державу, або республіку (весь народ бере участь у здійсненні влади).
Зазвичай виділяють два основні типи політичних режимів:
1. Недемократичні політичні режими. Тоталітарний і авторитарний.
2. Демократичний політичний режим.
Тоталітаризм. У перекладі з латинської “тоталітарний” – “відноситься до цілого”. Термін був введений ідеологом італійського фашизму Дж. Джентіле, який закликав до тотального підпорядкування людини державі і розчиненню індивіда в політичній історії.
Модель, запропонована американськими політологами К. Фрідріхом і З. Бжезинським, що включає в себе шість базових характеристик :
Централізоване керівництво та управління економікою;
Загальний контроль над поведінкою індивіда в соціальній сфері;
Визнання керівної ролі однієї партії в політичній сфері і здійснення нею своєї диктатури (державні і партійні структури зливаються і формується феномен “партія-держава”);
Панування офіційної ідеології;
Зосередження в руках держави і партії всіх засобів масових комунікацій;
Концентрація в руках партії і держави всіх засобів збройного насильства.
Таким чином, держава здійснює тотальний контроль над усіма сферами життєдіяльності суспільства в цілому і окремого індивіда в тому числі.
Тоталітарні режими традиційно поділяють на “ліві” і “праві” форми. Вони розрізняються характером ідеологій, цілями і завданнями, які ставлять перед масами партії-гегемона.
авторитаризм (Від лат. Auctor – зачинатель, засновник, творець і auctoritas – думка, рішення, право) визначають як режим, зміст правління при якому полягає в концентрації влади в руках одного або декількох лідерів, які не приділяють уваги досягненню суспільної злагоди щодо легітимності їх влади, проте присутні певні обмеження влади. Іноді розглядається як крайня форма авторитарного режиму. Сучасні авторитарні режими мають ряд рис перехідного режиму, займаючи проміжне положення між демократією і тоталітаризмом. Авторитарний режим може виступати в формі диктатури і бути більш ліберальним. Останні форми авторитаризму представляють собою своєрідний симбіоз автократичних і демократичних тенденцій.
Традиційно прихильники авторитарної влади ратували за активне втручання уряду в питання ідеології та поведінки громадян і, відповідно, за знищення думки індивідів. Авторитарні режими в порівнянні з тоталітарними володіють великими шансами переходу до демократії, тому що тут вже проявляються незалежні від держави економічні інтереси, на базі яких можуть сформуватися політичні інтереси, а отже, існує потенціал для політичної самоорганізації громадянського суспільства. При переході від тоталітаризму до демократії потрібно не тільки політичні реформи, а й комплексна економічна реформа.
демократичний режим . У перекладі з грецького “демократія” означає “влада народу” (demos – народ, cratos – влада).Форма політичної організації суспільства, заснована на визнанні народу в якості джерела влади, на його праві брати участь у вирішенні державних справ і наділення громадян досить широким колом прав і свобод. Американським президент А. Лінкольн: «правління народу, обране народом і для народу».
Перше уявлення про демократію як форму правління виникло в античній Греції. Аристотель визначав демократію як “правління всіх”. Але при розгляді історії становлення демократії виявляється, що з усіх існуючих в минулому прикладів найбільш демократичною була “первісна демократія”, де рішення приймали всі дорослі члени роду або племені. Тільки до середини ХХ ст., Пройшовши шлях зняття станових майнових та інших обмежень, стають реальністю рівні для всіх верств суспільства громадянські і політичні права, в т.ч. загальні вибори в законодавчі органи влади. Сучасна демократія відрізняється від попередніх історичних моделей і іншими істотними ознаками, в першу чергу лібералізмом, тобто повагою і захистом прав людини, в т.ч. права опозиції (тих, хто в даний момент залишився в меншості) захищати свою думку і критикувати уряд.
Сучасна демократія включає в себе сукупність демократичних інститутів, процедур і цінностей, що забезпечують стійкість політичної системи.
Основні ознаки демократії:
1. Суверенітет народу – народ є джерелом влади, саме він вибирає своїх представників влади і періодично їх змінює.
2. Періодична виборність основних органів влади дозволяє забезпечити чіткий легітимний механізм спадкоємності влади.
3. Загальне, рівне і таємне виборче право. Один громадянин – один голос.
4. Конституція, що закріплює пріоритет прав особистості над державою і забезпечує схвалений громадянами механізм вирішення спорів між особистістю і державою.
5. Принцип поділу влади (на законодавчу, виконавчу і судову) в побудові державного апарату.
6. Наявність розвиненої системи представництва (парламентаризму).
7. Гарантія основних прав людини.
8. Політичний плюралізм, що дозволяє легально діяти не тільки політичним і громадським рухам, які підтримують політику уряду, а й опозиційним партіям і організаціям.
9. Свобода вираження політичних суджень і свобода формування асоціацій, рухів доповнюється різноманіттям різних джерел отримання інформації, незалежними ЗМІ.
10. Демократична процедура прийняття рішень: вибори, референдуми, парламентське голосування. Рішення приймаються більшістю при повазі права меншості проявляти незгоду.
11. Вирішення конфліктів мирним шляхом.
Основні форми демократії:
Залежно від форм участі народу в здійсненні влади виділяють пряму, плебісцитарну і представницьку демократію.
У прямій демократії між волею народу і нею втіленням в рішення немає опосередкованих ланок – народ сам бере участь в обговоренні та прийнятті рішень. Сьогодні використовується в організаціях і невеликих співтовариствах (містах, громадах) як самоврядування.
Партійна демократія є іншим каналом вираження волі народу. Ряд дослідників розглядає її як різновид прямої демократії і не виділяє її в окрему групу. Ця форма демократії є голосування народу з найважливіших державних питань, щодо проектів законів та інших рішень через референдум, іноді званий плебісцитом, що в дослівному перекладі – народне рішення.
Політичний режим являє собою методи здійснення політичної влади в суспільстві.
Політичний режим: види і сутність
Будь-який політичний режим – це те чи інше поєднання протилежних взаємин між людьми: демократизму і авторитарності.
Види державного і тоталітаризм
При схожості авторитаризму з тоталітаризмом в першому випадку допускається деяка поляризація і розмежування інтересів і сил. Тут не виключені деякі елементи боротьба, вибори і в деяких межах легальна опозиція і інакомислення. Але при цьому права громадських політичних організацій і громадян дещо обмежені, легальна серйозна опозиція під забороною, політична поведінка організацій і окремих громадян суворо регулюються регламентом. Деструктивні, стримуються, що створює певні умови для демократичних реформ і гармонізації інтересів.
Політичний режим, види: демократія
Під демократією насамперед мається на увазі участь мас в управлінні державою, а також наявність у всіх громадян країни демократичних свобод і прав, офіційно визнаних і закріплених законодавством і конституцією. Демократія за всю історію свого існування в якості суспільно-політичного явища виробила певні цінності і принципи, до яких відносяться:
- гласність у діяльності влади;
- рівне право громадян держави в управлінні суспільством;
- підрозділ влади на судову, законодавчу і виконавчу;
- конституційне оформлення ладу держави;
- комплекс громадянських, політичних, соціальних і економічних свобод і прав людини.
Дані цінності, звичайно, описують ідеальну систему, якої ще ніде не існує. Можливо, вона, в принципі, є недосяжною. Однак інститути з підтримки цінностей демократії існують при всіх їх недоліках.
Видів політичних режимів існує багато, оскільки на той чи інший різновид політичного режиму впливає безліч факторів: сутність і форма держави, характер законодавства, фактичні повноваження державних органів і юридичні форми їх діяльності, співвідношення суспільно-політичних сил, рівень і стандарти життя і стан економіки , форми класової боротьби або класового співробітництва.
Істотний-ве вплив на вид політичного режиму надають историчес-кі традиції країни, а в більш широкому сенсі – свого роду суспільно-політична «атмосфера», що складається під-час всупереч побажанням пануючого в державі шару або врозріз з директивними прогнозами.
На вигляд політичного режиму може вплинути і міжнародна обста-новка. На різних історичних етапах формуються різні політичні режими, вони неоднакові в конкретних государ-ствах одного і того ж часу.
Так, періоду рабовласництва притаманні деспотичні, теократія-но-монархічні, аристократичні, олігархічні ре-жими, режим рабовласницької демократії. За часів фе-одалізма характерними були режими абсолютистський, режим своєрідною «феодальної демократії», клерикально-ФЕО-дальній, мілітаристсько-поліцейський або режим «освічений-ного абсолютизму». При капіталізмі існують ліберальний, буржуазно-демократичний або конституційний, бонапар-тістскій, військово-поліцейський, фашистський, а також «фашізмоподобний», наприклад корпоративний або расистско-націоналістичний, а також диктаторски-монополістичний і марі-онеточний, в деяких ісламських країнах – клерикально -фун-даменталістскій.
Досвід соціалізму свідчить про можливість прояву народно-демократичних, загальнонародних політичних режимів, ліберальних, але одночасно і авторитарних, тоталітарних режимів, режиму робітничо-селянської диктатури.
Відома спадкоємність і наявність деяких незмінних в принципі змістовних характеристик дозволяють звести все різноманіття політичних режимів до двох великих різно-відності: демократичному і антидемократичному політи-ного режимам.
демократичний режим передбачає досить широке коло реально забезпечених прав і свобод людини і громадянина, захищеність особистості від свавілля і беззаконня, осу-ществление діяльності держави тільки на основі і в рамках закону і т.д.
Механізм держави не тільки головне, але і визна-ділячи ланка політичної системи. Він забезпечувала-ет функціонування всіх сфер суспільного життя. Механізм держави може надавати як позитивними-ве, так і негативний вплив на процеси, про-вихідні в суспільстві.
Сучасне государст-во – скоріше механізм узгодження неминуче різних по-потреб і інтересів громадян і їх організацій з метою забезпечення загального блага, ніж «апарат насильства одного класу над іншим».
Структура механізму держави різноманітна і мінлива, в неї входять державні органи управ-ління, що володіють владними повноваженнями, державні установи, що не володіють владними повноваженнями, організаційні та фінансові кошти і примусова сила (міліція, війська, виправно-трудові установи).
Елементом (осередком) механізму державної влади є-ється людина (особистість) – суб’єкт (носій) державної влади. Елементи механізму різним чином об’єднують-ся, формуючи інститути (органи, форми безпосередньої демократії і т.д.). Це державні інститути, і тому – в них не включаються інститути громадянського суспільства, в тому числі політичні партії, «групи тиску», кошти мас-совою інформації впливають (реально існуюче) на процес формування і здійснення державної влади.
Але щоб стати державною, політична влада повинна стати публічною, тобто політичною волею, що відбиває пануючі в суспільстві соціально-групові інтереси. Їй має бути надано загальнообов’язковий, юридично закреп-ленний характер. Політична воля повинна бути проведена через норми права, встановлені державою. Механізм сучасної держави відрізняється ви-сокой ступенем складності, різноманіттям органів і установ.
Узагальнюючи підходи до вивчення механізму держави, можна виділити три найбільш значи тільні концепції щодо поняття «механізм держави».
перша з них – це концепція широкого і вузького тлумачення меха-нізму держави, що визначає його у вузькому сенсі як апарат го-жавної влади, а в широкому – як політичну систему суспільства.
друга концепція – традиційна, яка розглядає механізм держави тільки як апарат державної влади.
третя концепція – розширювальні, що характеризує механізм держави як систему всіх державних органів, організацій, підприємств та установ.
Механізм держави володіє наступними ознаками (властивостями):
– Чиновницький апарат – як специфічна частина суспільства. Він складається з особливої групи людей, яка виділилася з суспільства, не збігається з ним і для якої управління – основне заняття. Вони наділені владними повноваженнями, володіють спеціальною підготовкою і підкоряються спеціальним нормам, встановленим державою.
– Єдність і Підпорядкованість структурних елементів . З залишають його органи, незважаючи на різну компетенцію, структуру, є частинами одного ціле-го, взаємопов’язані, утворюють систему. ієрархічність передбачає побудову державних валют-ного механізму у вигляді піраміди, де вищі органи мають більше повноважень, ніж нижчестоящі, і здатні впливати на їх діяльність, а нижчестоящі органи, зобов’язані виконувати рішення вишестоя-чих. Взаємини між державними органами можуть будуватися як на засадах координації (між Федеральними Зборами – парламентом РФ і законо-давальний органами суб’єктів РФ), так і на засадах субординації (органи прокуратури).
Відокремлення окремих ланок механізму і перетворення їх в домінуючу силу самі по собі є показником кризи політичної влади, який періодично відчувають держави.
– Особливі владні повноваження . Кожен орган володіє владними, обов’язковими для всіх повноваженнями. Виступаючи від власного імені, державний орган діє як орган державного владарювання.
– Наявність апарату примусу . Обов’язкова наявність організаційних і матеріальних кричу-дій примусу. Апарат примусу – “силові структури”: армія “; органи внутрішніх справ; Федеральна служба безпечно-сти; розвідка, контррозвідка; прикордонна служба; аппа-рат судових виконавців; система виконання наказу-ний; інші органи, які виконують функції примусу.
– Єдність цілей і завдань для всіх складових частин механізму держави. Він створюється для здійснення функцій держави, і цей зв’язок найбільш відчутно позначається в конкретну структуру державного апарату. Державний механізм можна назвати «державною владою» або «публічною владою».
Теорія поділу влади
Механізм (апарат) сучасного правового государ-ства будується і функціонує за принципом поділу державної влади на три самостійні гілки влади – на законодавчу, виконавчу і доль-ву влади.
Довгий час теорія розподілу влади розглядалася радянською наукою виключно як буржуазна (реакційна), як «безглуздість начебто квадратури кола» і з цієї причини заперечувалася.
Принцип поділу влади – це раціональна організація державної влади в демократичній державі, при якій здійснюються гнучкий взаємоконтроль і взаємодія вищих органів держави, як частин єдиної влади, че-рез систему стримувань і противаг. (Алексєєв С.С. та ін. Теорія держави і права. М. 1997. С. 139).
Найбільш повне і послідовне відображення даний принцип знайшов спочатку в конституціях штатів (Вирджи-ванні – в 1776 р, Массачусетса – в 1780 р. Та ін), а потім і в федеральної Конституції США в 1787 р
Засновниками класичного варіанту теорії поділу влади називають Дж.Локк і Ш. Монтеск’є.
Джон Локк (1632-1704 рр.) – англійський філософ. Він у своїх творах, зокрема «Про державу», розділив державну владу на законодавчу, вико-полнительную і союзну. Законодавча влада при-слід парламенту, що видає закони, виконавча – королю, який забезпечує виконання законів, а також здійснює союзну (федеративну) влада, тобто вирішує питання «війни і миру», міжнародні ставлення-ня. Джон Локк не виділяє окремо судову владу. Джон Локк писав: «Коли законодавчі і виконавчі сили об’єднані в одному і тому ж людині або в одному і тому ж органі магістратури, то свобода неможлива, тому що можуть виник-нути побоювання, що той же самий монарх або сенат зможе ввести тиранічні закони, використовувати їх тиранічним об-разом. »
Шарль Монтеск’є (1689-1775 рр.) – французький мислитель, який в своїх працях ( «Про поділ влади») обгрунтував ідею, що для забезпечення політич-ської свободи необхідно поділ влади на зако-нодательную, виконавчу і судову. Він виділяє судову владу, як одну з гілок державної вла-сти. Всі три влади мають противаги і стримують один одного.
Таким чином, головна вимога принципу поділу-лення влади, сформульоване Д. Локком і Ш. Монтеск’є, полягає в тому, що для затвердження політичної свободи, забезпечення законності та усунення злоупот-ребления владою з боку будь-якої соціальної груп-пи або окремої особи, необхідно розділити государ-ственную влада на законодавчу – обрану народом, покликану виробляти стратегію розвитку суспільства і регулювати суспільні відносини, виконавчу – призначається законодавчим органом і займається реалізацією прийнятих законів, судову – виступаючу гарантом відновлення порушених прав.
Причому кожна з цих влади, будучи оригінали ної і взаимосдерживающей один одного, повинна здійснюва-лять свої функції за допомогою особливої системи органів.
Серед вищих державних органів, здійснюва-чих свою діяльність на основі зазначеного принципу, повинен бути орган, який займає лідируюче положення. Це необхідно перш за все для того, щоб ліквідний-ровать можливість боротьби між ними за лідерство, оскільки боротьба і чвари можуть послабити державну владу. Основоположники теорії поділу влади віддавали «пальму першості» законодавчим (представницьким) органам.
виконавчу владу здійснюють глава дер-жави (президент, конституційний монарх, шах, емір і т.д.), пра-ництво, різні міністерства та інші централь-ні установи (комітети, комісії, відомства, инс-пекціі, служби, бюро і т. д.), місцеві державні органи виконавчої влади. Основна функція виконавчої влади – організація виконання зако-нів, прийнятих законодавчою владою. Президент і уряд керують системою підпорядкованих їм органів державного управління та інших органів вико-навчої влади, забезпечують виконання Консти-туції і законів, а також виконують інші функції, покладені на них Конституцією та законом.
На відміну від законодавчої влади, що носить первинний, верховенства характер, виконавча (административ-ва) влада має за своєю суттю вторинний, похідний характер. Це, до речі, випливає з етимології поняття «адміністра-рація» ( «administrare» – «служити для»; «ministrare» – дієслово, похідний від «ministris» – «слуга», форми родового па-дежа від основи «minus» – «мінус»). Корінь «мінус» свиде-ність, що адміністрація завжди перебуває у підпорядкованому становищі, над нею є хтось, кому належить влада. Заду-чи адміністрації залишаються незмінними по своїй природі і складаються у виконанні доручень, даних їй носіями влади, і в дозволі згідно з цим приватних питань.
Істотні ознаки виконавчої влади – це її уні-версальная і предметний характер. Перша ознака відбиває той факт, що виконавча влада, її органи діють не-безперервно і всюди, на всій території держави. Цим вони відрізняються і від законодавчих, і від судових органів. Дру-гой ознака означає, що виконавча влада, також в від-відмінність від законодавчої і судової, має інше утримуючи-ня, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінан-сові та інші ресурси, використовує інструмент службових про-рухів і систему заохочень. В руках виконавчої влади знаходиться дуже грізна сила, адже існування державних валют-кої влади знаходить своє вираження саме в її чиновників, армії, адміністрації, суддях. Серед цієї сили особлива роль належить збройним формуванням: армії, органам безпеки, міліції (поліції).
Судова влада – це система незалежних дер-жавних органів – судів, покликаних від імені держави здійснювати правосуддя, вирішувати в судових засіданнях всі виникаючі суперечки і конфлікти. У систему органів судової влади входять суди про-щей юрисдикції, конституційні та арбітражні суди. Судді незалежні-Сіми і підкоряються тільки Конституції і закону. Зако-ством в правовій державі, як правило, пре-передбачати незмінюваність і недоторканність суддів.
В системі органів державної влади суд зани-томить особливе місце. Це особливе місце визначається са-мими завданнями суду, його призначенням, а також принципу-ми організації та здійснення судової діяльності. Істотна особливість судової влади, яка і оп-ределяет її справедливість, полягає в особливій процедурі (ме-методах) здійснення. Вона зводиться до того, щоб, як писав видатний російський державознавець Б. Н. Чичерін , Тримати ваги, рівні для обох сторін, розібрати права і вимоги кожної і остаточно ухвалити свій вирок.
Суд виконує специфічну (що належить толь-ко йому) державну функцію – здійснення пра-восудія. Він розглядає в установленому законом порядку кримінальні та цивільні справи, вирішує питання про винність яких притягнуто до відповідальності осіб. Як правило, результатом судової діяльності є застосування заходів державного примусу до право-порушників. Таким чином, суд забезпечує исполне-ня норм права, причому притаманними тільки йому специфи-технiчними засобами i методами.
Винятковість судової влади проявляється в тому, що тільки суд (а не хтось інший) здійснює правосуддя.
Судова влада – незалежна гілка державним-ної влади, здійснювана шляхом прилюдного, состязатель-ного розгляду і вирішення в судових засіданнях суперечок про право. Роль судової влади в механізмі раз-ділення влади полягає у стримуванні двох інших влад в рамках конституційної законності, насамперед, шляхом здійснення конституційного нагляду і доль-ного контролю.
Державні органи всіх трьох гілок влади в межах своїх повноважень самостійні, вони взаємо-діють між собою, стримують і врівноважують один одного.
Державні органи законодавчої, виконай тельной і судової гілок влади забезпечують виконан-ня функцій держави, що вимагає чіткого їх взаємо-модействие, оскільки у кожної з влади головною і кінцевою метою діяльності є інтереси чоло-століття, громадянина. Без чіткого взаємозв’язку досягти цієї мети неможливо.
Для судової влади правоограничивающие кошти визначаються в Конституції, процесуальному законодав-будівництві, його гарантії та принципи (презумпція неви-новності, право на захист, рівність громадян перед за-коном і судом та ін.)
Стосовно до законодавчої влади викорис-зуется досить жорстка юридична процедура законодавчого процесу, яка регламентує її діяльність від законодавчої ініціативи до підписання і вступ-лення в силу того чи іншого законодавчого акту. В системі стримуючих факторів важливу роль може иг-рать президент, котрий підписує закони і має право застосування відкладального вето при поспішних ре-шениях законодавчої влади.
Діяльність Конститу-ційного Суду також можна розглядати в якості стримує, так як він зобов’язаний скасовувати всі неконсті-туціонних акти. Виконавча влада (уряд) обмежує-ся межами відомчого нормотворчості, заборони-ми на прийняття актів, які зачіпають такі відносини, які повинні бути врегульовані тільки законом.
Принцип поділу влади не абсолютний, державним-но-правові форми його реалізації залежать від національних традицій вшіроком сенсі, від конкретної соціально-економі-чеський і політичної ситуації.
Підводячи підсумок розгляду механізму держави, побудованого на основі принципу поділу влади, можна сформулювати такі організа-ційно-правові риси:
Єдина суверенна влада належить народу;
Відсутня орган, в якому концентрувалася б вся повнота державної влади – законодавчої, виконай тельной і судової;
Незалежність трьох гілок державної влади і ре-Алізе її державних органів відносна;
Система «стримувань і противаг» обмежує владу кожного органу держави і перешкоджає зосередженню влади в рамках будь-якої гілки влади на шкоду двом іншим гілкам.
Основи і ознаки правової держави
У міру розвитку людської цивілізації держава поступово перетворюється-тається з примітивного “варварського” примусово-репресивного освіти в демо-кратіческая і гуманну організацію політичної влади, засновану на верховенстві права.
При цьому право грає чільну роль лише в тому випадку, коли воно є мірою свободи окремої людини і всіх членів суспільства, коли воно постає втіленням моральних, духовних і гуманних почав його державної організації.
Розвинена правова система держави ще не свідчить про наявність в суспільстві правової державності. У тоталітарних державах регулярно видавалися правові акти, забезпечувалася їх жорстка реалізація, однак багато законів суперечили праву. Кримінально-караними визнаючи-лись адміністративні та дисциплінарні проступки (Прогул або запізнення на роботу тягли за собою застосування заходів кримінальної відповідальності), а також діяння, в силу своєї малозначності лише формально несуть ознаки злочину (Розкрадання одного-двох кілограмів зерна – кілька років таборів).
У законах зневажалися справедливі й об’єктивні правові категорії і принципи (наприклад, здійснення правосуддя тільки судом), загальновизнані моральні норми (діти не відповідають за злочини своїх батьків). Законодавець-ством СРСР передбачалася кримінальна відповідальність “членів сімей зрадників Батьківщини”, для яких створювалися спецтабору, наприклад, сумнозвісний АЛЖИР (Акмоли-нський табір дружин зрадників Батьківщини).
Правова держава – це держава, обмежена в своїх діях правом, що захищає свободу і інші права особистості і підкоряють влада волі суверенного народу. Уявлення про правову державу асоціюється-ється з двома основними принципами: законодавчий порядок в державі і захищеність громадянина. Законна влада для свого утвердження і зміцнення вбирається в форму права. як зазначав Л. Дюгі , Держава є не що інше, як сила, віддана на служіння праву.
Держава, поставлене під контроль права, – це і є правова держава, всеохва-Тива політична організація суспільства, заснована на верховенстві закону. Верховенство закону означає, що жоден державний орган, партійна чи громадська організація, підприємство або посадова особа, жоден громадянин не звільняються від обов’язків підпорядкованих-няться закону, дотримуватися і виконувати його. Це означає також, що всі інші правові акти, прийняті различ-ними державними органами, повинні грунтуватися на законі, не суперечити йому. У цьому сенс вищої юри-дической сили закону в ієрархії правових актів.
Основи правової держави
Принципово важливими передумовами і умовами створення і зміцнення правової держави є наступні елементи, складові фундамент правової держави.
економічною основою правової держави є певні виробничі відносини, що базуються на розвитку різноманітних форм власності, вільне підприємництво, боротьбі з економічною монополізмом і т.д.
Соціальна основа правової держави передбачає: наявність грома-данського суспільства, вільних громадян, рівних перед зако-ном, з широкими соціальними правами. Створення в суспільстві умов, необхідних для реалізації кожною людиною своїх творчих і трудових можливостей, забезпечення особистих прав і свобод людини і їх гарантованість.
моральну основу правової держави утворюють про-щечеловеческіе принципи гуманізму і справедливості, ра-венства перед законом і свободи особистості, її честі і гідності.
політична основа правової держави найбільш повно проявляється в його
суверенітет. Правова держава є суверенною, іншими словами, воно концентрує в собі суверенітет народу і націй, що населяють певну країну.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що метою існування сучасної правової держави є створення в рамках закону умов для оптимального роз-ку особистості.
Отже, правовим може бути визнано таке держава, функціонування якого засновано на праві і основним на-правлінням діяльності якого є дотримання, забезпечення та захист прав і свобод людини.
Принципи правової держави
Правова держава має риси, які притаманні кожному державі. Одна-ко, на додаток до них, правова держава характеризується наступними особливостями.
Сучасні підходи до розуміння правового дер-жави можна звести до наступних основних принци-пам:
1. Демократизація суспільства;
2. Верховенство закону;
3. Правова захищеність людини;
4. Поділ влади і встановлення правових основ державного будів-ництва.
Ці та інші принципи є основоположними ідеями, що визначають модель правової держави.
Основу моделі правового державного-ва становить сукупність кількох положень:
Визнання людини найвищою цінністю і метою дер-жави, а не засобом вирішення тих чи інших державних валют-ських проблем;
Реальність і пріоритет прав і свобод особистості у взаимоотноше-ниях з державою, забезпечення вільного розвитку особистості: «Не людина існує для держави, а держава існує для людини»;
Демократизм законотворчості, що забезпечує закріплення в праві волі більшості з урахуванням інте-сов меншини;
Верховенство і пряму дію конституції і закону в усіх сферах суспільного життя. «Закон суворий, але це закон»;
Зовнішній і внутрішній суверенітет держави;
Відповідність внутрішнього законодавства общепром-визнаним принципам і нормам міжнародного права (або пряму дію міжнародних норм);
Народ, його суверенна воля – єдиний джерелом-ник державної влади;
Зосередження всіх державно-владних повно-мочій в системі державних інститутів, створених на основі загальних, рівних і прямих виборів за все населення;
Взаємна відповідальність держави і особистості;
Зв’язаність держави правом, його статус як суб’єктів-та права і рівність в цій якості з іншими суб’єктами, в першу чергу з громадянином;
Поділ влади в організації державного управління;
Наявність ефективних організаційно-правових засобів контролю і нагляду суспільства за діяльністю органів державної влади всіх рівнів та за здійсненням законів;
Недопущення монополізму в політиці і економіці;
Єдність прав і обов’язків громадян;
Наявність розвиненого громадянського суспільства.
правовою державою може бути визнана тільки така організація політи-чеський влади в країні, яка заснована на верховенстві гуманного, справедливого закону, діє строго у визначених законом межах, забезпечує соціальну і правову за-захищеності своїх громадян.
Ознаки правової держави
З розвитком державно-правових інститутів, їх теоретичному-ного осмисленням, головним, сутнісним питанням правово-го держави стає проблема взаємин влади і особистості. Вирішення цього питання призводить до появи ідеї народного суверенітету, яка, по суті, і є головною ознакою правової держави.
Суверенітет народу становить основу і джерело дер-жавного суверенітету. Державний суверенітет оз-начає верховенство, незалежність, повноту, загальність і винятковість влади держави.
Суверенітет народу означає, що тільки народ – джерело всієї тієї влади, яку має держава. Цю дуже сміливу для свого часу думку висунув відомий вчений середньовіччя Марсилій Падуанський . Автор «Захисника миру» вважав, що сувереном в державі є народ-законодав-тель. Це було абсолютно нове гуманістичне розуміння людини – творця і творця своєї власної долі.
Ця концепція була сприйнята Ж.-Ж. Руссо і отримала свій подальший розвиток.Руссоїстська трактування суверенітету ос-новивается на те, що держава (республіка) є ре-зультатом суспільного договору. Суверенну владу сліду-ет розуміти як вираження суспільного інтересу. У дер-жави кожна людина набуває громадянську свободу в обмін на свою власну незалежність. У Руссо «загальна воля» неминуче набуває правовий характер і укладає-ся в рамки природного права.
З суверенітетом пов’язаний і така ознака правової держави, як панування закону (права). Діяльність держави як юридично організованого суспільного цілого необхідно повинна здійснюватися лише в правових формах і згідно з правом.
У правовій державі жоден державний орган, долж-ностное особа або громадська організація, жодна людина не має права зазіхати на закон. За його порушення вони повинні понести сувору юридичну відповідальність.
У правовій державі предметом судового розгляду може стати не тільки юридичний спір, а й сам закон. Для цього в державі існує Констітуціон-ний суд.
Взаємна відповідальність держави і особистості
Держава, встановлюючи в правових законах міру свободи людини, в той же час обмежує себе у власних рішеннях і діях: “Все що не заборонено індивіду, йому дозволено” “Все, що не дозволено владі, їй заборонено”.
Обов’язковість закону для державної влади забезпечується системою заходів, які покликані обмежити її свавілля:
Юридична відповідальність посадових осіб держави будь-якого рівня за невиконання своїх обов’язків;
Політична відповідальність уряду перед органами державної влади;
Політична відповідальність депутатів перед своїми виборцями і т.д.
На тих же правових підставах повинна будуватися відповідальність особистості перед державою.
поділ влади
Одним з важливих ознак демократичної держави є разделеніевластей. Поділ влади – це правовий принцип, суть якого полягає в недопущення зосередження всієї повноти державної влади в руках будь-якої однієї з її гілок: законодавчої, виконавчої чи судової, щоб тим самим запобігти можли-ність зловживання владою.
Засновником концепції розділі-ня влади вважають французького просвітителя Ш.-Л. Монтеск’є, хоча до нього подібні ідеї висловлював Дж. Локк , Ще раніше Полібій , На початку поділу влади було засновано державне ус-штування Римської республіки.
Один з варіантів концепції поділу влади передбачає створення так званої «системи стримувань і противаг», коли кожна гілка влади має безліч можливостей взаємного контролю і обмеження один одного. “Необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один одного”, – стверджував видатний французький мислитель Шарль-Луї Монтеск’є . Йдеться про так званій системі стримувань і противаг, де рівновага законодавчої, виконавчої та судової влади визначається спеціальними правовими заходами, що забезпечують не тільки взаємодія, а й взаємо-мное обмеження гілок влади в встановлених правом межах.
Такий державних валют-венно-владний механізм функціонує в США. Інший варіант передбачає пріоритет однієї з гілок державної влас-ти – законодавчої, що характерно, наприклад, для Англії.
За ідеєю законодавча влада повинна приймати закони, виконавча – організовувати їх виконан-ня, а судова – вирішувати спір про право на підставі закону, прийнятого законодавчим органом.
На відміну від унітарної держави, в федеративній поряд з «горизонтальним» поділом влади проводиться принцип «вертикального» поділу: між федерацією і її суб’єктів-тами.
Поряд з трьома традиційними гілками державної влади (законодавчої, виконавчої, судової) слід мати на увазі функціонування установчої влади; влади громадської думки (преси); контрольної влади; матері-альної влади, що асоціюється з такими інститутами держави, як армія, поліція, в’язниця і т.п.
Реальне забезпечення прав і свобод особистості і їх гарантованість
Ця ознака правової держави є конституційним принципом, закріпленим у ст. 2 Конституції РФ 1993 року: “Людина, її права і свободи, є вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина – обов’язок держави”. Держава зобов’язана не тільки дотримуватися права і свободи людини, а й створювати умови для їх реального втілення.
Права людини – це суть правової держави, найважливіший фактор у раз-вітіі суспільства в цілому. знаменитий софіст Протагор (481-811 рр. До н. Е.) Вивів надзвичайно важливу для подальші-щих епох формулу: «Міра всіх речей – людина». З време-ньому прийшло розуміння того, що кращою гарантією прав люд-ка може бути закон, який охороняє найважливіші інтереси особистості, наділені в форму прав.
У першій третині XIX ст. найбільшим теоретиком правової держави називали німецького філософа І. Канта (1724-1804 рр.). Його відрізняє моральне обгрунтувати вання права. Право по Канту не тільки формальна умова зовнішньої свободи, а й форма його буття. Порож-денние розумом правила поведінки Кант називає імператив-вом. Одна з редакцій категоричного імперативу виглядає наступним чином: «Роби так, щоб ти завжди ставився до людства і в своїй особі, і в особі всякого іншого так само, як до мети, і ніколи не ставився б до нього тільки як до засобу».
У континентальній Європі домінує німецька конструкція правової держави, що базується на раціоналістичної традиції. Вона робить упор на філософію Канта, і в особеннос-ти Гегеля . Останній розумів еволюцію людства як по-отже розвиток свободи через подолання вироб-вола. Юриспруденції багатьох країн, властиво інтерпретувати право, держава, свободу як якісь нераз-ривние і в якійсь мірі тотожні категорії.
До числа інших важливих ознак правової держави можна віднести:
Наявність розвиненого громадянського суспільства;
Створення інститутів політичної демократії, що перешкоджають СОСР-доточенію влади в руках однієї особи або органу;
Верховен-ство і правова дія конституційного закону, встановлен-ня в законі і проведення на ділі суверенності державним-ної влади;
Піднесення суду як одного із засобів забезпе-ня правової державності;
Відповідність законів праву і правова організація системи державної влади і ін.