Основні етапи процесу управління. Основні етапи процесів управління
Процес управління – сукупність окремих видів діяльності, спрямованих на забезпечення функціонування і розвитку системи в інтересах досягнення поставлених перед нею цілей.
У процесі управління вирішуються два завдання:
1.тактіческая, пов’язана з підтриманням стійкості і взаємодії всіх елементів системи;
2.Стратегічне, що забезпечує розвиток і вдосконалення системи, переведення її в якісно інший стан.
Етапи управління – це конкретні дії, що входять до управлінський процес, з метою отримання запланованого результату.
Етапи управління мають специфічний характер, особливий зміст і можуть здійснюватися самостійно. Разом з тим вони нерозривно пов’язані, більш того, вони як би проникають один в одного. Іншими словами, всі управлінські етапи утворюють цілісний управлінський цикл.
Існує багато варіантів розбиття процесу управління на етапи. Розглянемо загальну систему етапів.
1.Сбор і обробка інформації, аналіз, з’ясування і оцінка обстановки – діагноз ;
2.научно обгрунтоване передбачення найбільш ймовірного стану, тенденцій і особливостей розвитку об’єкта управління на період попередження на основі виявлення і правильної оцінки стійких зв’язків і залежностей між його минулим, сьогоденням і майбутнім – прогноз ;
3.виработка і прийняття управлінського рішення;
4.Разработка системи заходів, спрямованих на досягнення поставленої мети, – планування ;
5.своевременное доведення до виконавців поставлених завдань, правильний підбір і розстановка сил, мобілізація виконавців на виконання прийнятого рішення – організація ;
6.актівація діяльності виконавців – мотивація і стимулювання ;
7.полученіе, обробка, аналіз і систематизація відомостей про хід реалізації завдань, перевірка того, наскільки організація справи і результати виконання відповідають прийнятим рішенням, – облік і контроль ;
8.общій для 4-х останніх етапів – забезпечення пропорційного і безперервного функціонування всієї системи управління шляхом встановлення поточних оптимальних зв’язків між окремими виконавцями – регулювання .
Даний алгоритм дозволяє визначити місце кожного етапу в процесі управління, оволодіти технологією і методикою, навичками та вмінням керувати колективом. Строго послідовне розташування етапів показує залежність якості системи управління від кожного окремого елемента і реалізованих функцій. Початок виконання чергового етапу не означає закінчення попереднього. Наприклад, робота з інформацією здійснюється протягом усього управлінського циклу, коригування плану відбувається в ході його виконання і т.д.
Елементи управлінського процесу
Процес управління включає наступні елементи: керуючу систему (суб’єкт управління), керовану систему (об’єкт управління), керуючий вплив у формі управлінського рішення, кінцевий результат, спільну мету і зворотний зв’язок, яка представляє собою передачу інформації про результати керуючого впливу від об’єкта управління до його суб’єкту.
Управління як єдиний процес, що забезпечує узгодженість спільного процесу праці, здійснюється в різних формах, через різні функції управління. Вони являють собою форму досягнення зв’язку і єдності спільного процесу праці та реалізуються через певні види діяльності. Виділення в управлінні окремих функцій – об’єктивний процес. Він породжується складністю виробництва і управління ним. Склад функцій управління повинен забезпечити ефективну реакцію керуючої системи на будь-яка зміна керованої системи і зовнішнього середовища.
Пряме керуючий вплив на об’єкт управління являє собою взаємодію трьох функцій: планування, організації і мотивації. Зворотний зв’язок здійснює функцію контролю. Це основні функції управління, вони мають місце на будь-якому, навіть невеликому підприємстві. Крім основних, існують специфічні або конкретні функції управління. Їх набір і зміст, залежать від специфіки керованого об’єкта. Ці функції пов’язані з управлінням конкретною сферою, областю організації. До них відносяться: управління основним виробництвом, управління допоміжним виробництвом, управління людськими ресурсами, управління фінансами, управління маркетингом, управління нововведеннями і ін.
Стадії управлінського процесу.
1-й етап. Діагноз – збір і обробка інформації, аналіз, з’ясування і оцінка обстановки.
Рішення проблеми вимагає наявності управлінської інформації. Це безліч повідомлень, необхідних для здійснення процесу управління.
Вимоги до інформації: повнота, об’єктивність, достовірність, оперативність, безперервність надходження.
Інформація надходить з вищого ланки управління або може збиратися самостійно. У першому випадку інформація обов’язково усвідомлюється, в другому випадку необхідне застосування наукових методів збору.
Для самостійного збору інформації використовуються різні соціологічні методи.
Таким чином, 1-й етап створює вихідну основу для подальших управлінських дій.
2-й етап. Прогнозування. Під прогнозом розуміється науково обгрунтоване судження про можливі стани об’єкта в майбутньому, про альтернативні шляхи його розвитку і терміни існування.
Процес розробки прогнозу називається прогнозуванням. Це спеціальні дослідження на основі наукових методик, переважно з кількісними оцінками і з зазначенням тенденцій, характеру і певних термінів зміни об’єкта управління.
Прогнозування має два аспекти: Предсказательная, що має на увазі опис можливих чи бажаних перспектив, станів, рішень проблем майбутнього, і предуказательний, який передбачає власне рішення цих проблем. Отже, прогноз – не самоціль, а засіб для вироблення управлінського рішення і планування.
Основні принципи прогнозування: системність, комплексність, безперервність, варіантність, адекватність і оптимальність.
Прогнозування має сенс лише тоді, коли його результати (прогнози) враховуються при підготовці відповідних рішень. Навіть самі достовірні прогнози залишаться лише на рівні ідей, якщо суб’єкт прийняття рішення з будь-яких причин не використовує їх у своїй діяльності.
3-й етап. Рішення. Прийняття рішень – одна з фундаментальних завдань управлінської діяльності, і саме в цій точці управлінського циклу дуже часто починаються неприємності. У науковій літературі управлінське рішення представлено в двох аспектах – широкому і вузькому.
У широкому аспекті управлінське рішення розглядають як основний вид управлінської праці, сукупність взаємопов’язаних, цілеспрямованих і логічно послідовних управлінських дій, що забезпечують реалізацію управлінських завдань.
У вузькому сенсі слова під управлінським рішенням розуміють вибір альтернативи, акт, спрямований на вирішення проблемної ситуації. Управлінське рішення – це процес підготовки і вибору з деякої сукупності одного або декількох взаємопов’язаних методів впливу на об’єкт управління з метою його зміни або стабілізації.
У загальному випадку управлінське рішення повинне відповідати ряду вимог:
мати чітку мету; бути всебічно обгрунтованим; бути своєчасним; бути оптимальним, при якому досягається виконання поставлених завдань у визначені терміни при найменших витратах;
мати адресата і терміни виконання; бути конкретним (відповідати на питання, як діяти, де і коли);
бути узгодженим з раніше прийнятими рішеннями, не суперечити їм; бути правомочним; бути реально здійсненним; бути чітко сформульованим управлінцем, засвоєним виконавцем;
4-й етап. Планування. На базі результатів прогнозу і рішення керівника проводиться планування і формується план діяльності.
Планування полягає у встановленні певної послідовності і способів виконання військами кожної з задач, розподіл зусиль військ і матеріальних засобів за завданнями і напрямками дій, встановлення порядку взаємодії і всіх видів забезпечення, що дозволяють реалізувати рішення і досягти поставленої мети.
Планом називається офіційний документ, в якому відображаються:
- – прогнози розвитку організації в майбутньому;
- – проміжні та кінцеві завдання і цілі, які стоять перед нею і її окремими підрозділами;
- – механізми координації поточної діяльності і розподілу ресурсів;
- – стратегії на випадок надзвичайних обставин.
При плануванні необхідно враховувати його принципи:
єдність; безперервність; гнучкість; координація та інтеграція; обгрунтованість; скритність (в умовах бойової обстановки).
Перспективне планування здійснюється на рік, півріччя, квартал.
Поточне планування включає в себе створення планів на місяць, а також на виконання різних конкретних завдань (періодичне і оперативне планування).
До оперативного планування відноситься створення планів, спрямованих на виконання раптово виникаючих завдань.
Значну роль відіграє приватне планування. В особистих планах знаходять відображення перш за все ті заходи, в підготовці і проведенні яких керівник приймає безпосередню участь.
5-й етап. Організація полягає у встановленні постійних і тимчасових взаємин, а також порядку і умов роботи всіх елементів і ланок системи.
Етапи планування та організації тісно пов’язані між собою. У певному сенсі планування і організація об’єднуються: планування готує грунт для того, щоб реалізувати цілі, які стоять перед частиною (підрозділом), а організація як функція управління створює робочий процес, головним компонентом якого виступають люди. Таким чином, планування і організація як би матеріалізують управління, роблять його фактом соціальної дійсності.
Організація як функція управління націлена на те, щоб втілити намічені плани в життя. Організація безпосередньо пов’язана із систематичною координацією багатьох завдань і, отже, формальних взаємин людей, їх виконують.
Оскільки функція організації полягає в об’єднанні зусиль всього персоналу, завдання полягає у визначенні місії, ролі, відповідальності кожного з них. Процес організації структурує діяльність на основі визначення функцій виконавців і формує підрозділи, виходячи з управлінських цілей, завдань і можливостей персоналу.
6-й етап. Часто мотивацію ототожнюють зі стимулюванням. Ці поняття дуже близькі за змістом, але не варто їх змішувати.
Стимулювання передбачає зовнішнє (моральне, фізичне, матеріальне) вплив на людей з метою безпосереднього впливу на результати праці, активізацію діяльності працівників.
Мотивація – більш широке поняття, яке можна розглядати як психологічний процес, який створює спонукання, спрямоване на досягнення певної мети.
Стимулюванням називається цілеспрямоване застосування по відношенню до людини стимулів для впливу на його зусилля в справі вирішення завдань, що стоять перед організацією, і включення відповідних мотивів.
Мета стимулювання – спонукати персонал працювати не взагалі, а робити краще (більше) то, що обумовлено службовими відносинами.
Методи стимулювання можна розділити на дві групи: моральні і матеріальні. Як критерій тут виступає вид потреб, на ступінь задоволення яких впливає стимулююча функція.
Моральне стимулювання включає в себе два класи методів: колективні та індивідуальні. За допомогою колективних методів активується діяльність персоналу, стимулюються їх координація, кооперація і взаємодопомога в ході рішення общеколлектівних завдань. До них відносяться: критика і самокритика, організація громадської думки, поділ ролей, зближення офіційної та неофіційної структур колективу та ін.
Методи, спрямовані на стимулювання особистості працівника, в свою чергу, включають в себе пред’явлення вимог, оцінку і спонукання до самооцінки, обмін думками, поради, пропозиції, рекомендації та ін.
Матеріальне стимулювання регулює поведінку на основі використання грошових виплат і матеріальних санкцій (преміювання, позбавлення премій, матеріальна відповідальність), а також нагородження цінними подарунками.
Поряд з моральним і матеріальним можна виділити організаційне стимулювання (наприклад, часом).
Мотивація – це процес спонукання себе та інших до діяльності для досягнення особистих цілей і / або цілей організації.
Теорії мотивації можна розділити на дві групи:
процесуальні теорії мотивації базуються в першу чергу на те, як поводяться люди з урахуванням виховання і пізнання (це теорія очікування В. Врума).
Серед видів мотивації важливе значення має професійна мотивація.
7-й етап. Контроль є одним з основних етапів управління. Без контролю більшість видів діяльності неефективно.
Контроль являє собою конструктивну систематичну діяльність керівника, спрямовану на наближення фактичного виконання до запланованого результату. Він включає діяльність по формуванню стандартів управління, перевірці та оцінці виконання, здійснення коригувальних кроків.
Завдання контролю: вивчає стан справ в організації; відстежує тенденції її розвитку; виявляє порушення і помилки; є основою коригувальних дій; орієнтує, на що потрібно звертати увагу.
Головний сенс контролю полягає в створенні гарантій виконання планів і в підвищенні ефективності управлінського процесу. Призначенням контролю є попередження можливих відхилень, а не їх ліквідація.
Вимоги до організації контролю: особисту участь керівника; спрямованість на запобігання помилок; гнучкість; своєчасність; економічність; индивидуализированность.
Регулювання може бути здійснено трьома шляхами: по-перше, реагуванням на очікувані зміни управлінської ситуації; по-друге, реагуванням на що надійшли зміни; по-третє, реагуванням на помилки, допущені в управлінні.
ПРОЦЕС УПРАВЛІННЯ ПРОЕКТОМ
Ефективна реалізація проекту заснована на послідовному виконанні всіх процесів управління. Процес управління проектом можна визначити як сукупність дій, що приносить вимірний результат.
СИСТЕМА |
суперсистема |
N |
Рис 3. Модель управління системою людиною-управлінцем для досягнення стовідсоткової цільової установки, в економіці нового типу.
Процес управління проектом формує пряму і зворотний зв’язок між суб’єктами та об’єктами управління. під суб’єктами управління розуміють основних учасників проекту, а під об’єктами :
Сукупність декількох взаємопов’язаних проектів,
А також фази проектного циклу.
Статут проекту |
– є документом, що визначає ділову необхідність проекту,
Націлений на створення ефективної системи управління проектом.
Позначає ідею проекту, головні цілі та принципи управління проектом.
Це нормативний документ, що регламентує реалізацію проекту,
встановлює правила організації робіт за проектом і порядок
взаємодії його учасників.
Містить не тільки термінологію, цілі та методологію ведення проекту, але і
стратегію, організаційну структуру управління проектом, функціональні
обов’язки основних його учасників.
Спрямований на виявлення та узгодження найкращого обсягу і порядку дій,
необхідних для досягнення цілей проекту.
Здійснюється обґрунтування загального обсягу необхідних інвестицій,
розробляється черговість виконання технологічних процесів,
виконується розрахунок ефективності.
Головне – в процесі розробки складається бізнес-план проекту.
1. ВИЗНАЧЕННЯ ЦІЛЕЙ | · Чого Ви збираєтеся досягти? · Принцип SMART |
2.ГЕНЕРАЦІЯ І ОЦІНКА ВАРІАНТІВ | · Які існують різні напрямки дій для досягнення поставлених цілей? · Який з них є оптимальним? · Залучення персоналу, техніка мозкового штурму, розробка критеріїв для оцінки варіантів |
3. Визначення ХАРАКТЕРУ ДІЙ | · Що необхідно зробити для реалізації обраного варіанту? · Визначення всіх окремих заходів в рамках вибору. |
4.ОПЕДЕЛЕНІЕ ПОСЛІДОВНОСТІ ДІЙ | · Що є кращим порядок здійснення дій? · Техніка планування ключових подій, діаграма Ганта, мережеві методи. |
5.определеніе РЕСУРСІВ | · Які ресурси необхідні для здійснення плану (матеріали, люди, гроші, час і т.д.) · Груба оцінка ресурсів проводиться як правило вже на початкових стадіях, тут же відбувається детальний аналіз. |
6. АНАЛІЗ ПЛАНУ | · Чи план працювати? Чи призведе він до досягнення поставленої мети? · Чи не пропущені якісь важливі заходи? Укладаються чи витрати в бюджет? Наскільки той план гнучкий? · Якщо план не так вже й хороший, то можливі три варіанти дій. 1.Ідті до кінця 2.Вернуться 3. Повернутися незважаючи ні до стадії 2 до стадії 1 на що або 3 |
7. Підготовка ПЛАНУ ДІЙ | · Хто, що і коли збирається робити? · Формування вказівок і інструкцій, а так само визначення механізмів контролю і координація |
8. МОНІТОРИНГ ТА КОНТРОЛЬ ЗДІЙСНЕННЯ ПЛАНУ | · Відстеження результатів реалізації плану. · Корекція плану і коригувальні дії в випадку необхідності |
Зменшити або усунути невизначеність щодо обсягу робіт, ресурсів
і термінів реалізації проекту,
Узгодженість дій учасників і ефективність операцій.
Планування є платформою для поточного і підсумкового контролю за ходом
Процес планування включає як основні, так і другорядні
Основні процедури мають чіткі логічні і інформаційні взаємозв’язку, виконуються по кілька разів протягом кожної фази проекту (рис. 23).
– розбивка на більш дрібні складові, що дозволяє наочно уявити не тільки рівні підпорядкованості цілей і робіт, а й зони відповідальності, а також порядок звітності.
Конкретне число рівнів декомпозиції визначається складністю і тривалістю проекту
На нижчому рівні декомпозиції розташовують кінцеві роботи, що вимагають одного або декількох виконавців
Декомпозицію робіт проводять:
За сферою відповідальності (розділяють роботи, що виконуються генеральним контрактором і субконтракторами);
За окремими конструктивними елементами (дах, стіни та ін.);
За місцем знаходження проекту (якщо проект реалізують різні виконавці);
За потребам замовника (наприклад, для цілей підготовки тендерної документації або здійснення різних грошових розрахунків);
За потребами контрактора (наприклад, для цілей обліку витрат).
2. Визначення складу і взаємозв’язків операцій (робіт ) Проекту дозволяє задокументувати не лише перелік операцій, з яких складається виконання різних етапів проекту, а й технологічні і інформаційні взаємозв’язку між ними.
3. Оцінка тривалості або обсягів полягає у визначенні кількості робочих тимчасових інтервалів або обсягів робіт, необхідних для завершення окремих операцій.
4. Визначення загальної кількості всіх видів ресурсів , Які можуть бути використані на роботах проекту і їх характеристика, що становлять основу процедури визначення ресурсів, відрізняється від процедури призначення ресурсів, т. Е. Визначення ресурсів, не- обхідних для виконання окремих операцій проекту.
5. Визначення складових вартостей операцій проекту є основою для оцінки як загального бюджету проекту, так і окремих бюджетів для різних фаз і етапів проекту.
6. Складання розкладу робіт полягає у визначенні послідовності і тривалості виконання операцій, розподілу в часі потреб в різних ресурсах з урахуванням накладених обмежень і взаємозв’язків.
7. Узагальнення результатів виконання раніше перерахованих процедур зводиться до розробки плану виконання проекту та визначення критеріїв оцінки його виконання.
– відображає проект як безперервний і комплексний процес, що складається з
безлічі взаємопов’язаних робіт
Дозволяє оптимізувати проект по тривалості, завантаженні учасників і
Дозволяє прогнозувати хід виконання робіт по проекту
Дозволяє працювати не тільки з одним проектом або його частинами, але і з
декількома проектами, взаємопов’язаними за термінами, виконавцям і ресурсів
Здійснювати і коригувати види запланованих в проекті робіт
Мережеві графи складаються в наступній послідовності:
1. Складається перелік робіт по проекту;
2. Визначається або тривалість робіт, або крайні терміни виконання робіт;
3. Встановлюється послідовність і логічна тимчасова взаємозв’язок між роботами проекту;
4. Складається мережевий граф;
5. Виявляється критичний шлях проекту і його тривалість;
6. Визначаються компоненти мережевого графа: роботи, події, що інформують про початок або закінчення робіт, шлях, критичний шлях;
7. Розраховуються параметри подій: номер події, ранній і пізній термін звершення події, резерв події.
8. Розраховуються параметри робіт: ранній можливий термін початку і закінчення, пізній допустимий термін початку і закінчення, повний резерв роботи, резерв роботи першого і другого роду.
9. Проводиться оптимізація мережевого графа за термінами;
10. Проводиться оптимізація мережевого графа по завантаженню виконавців;
11. Проводиться оптимізація по використанню ресурсів.
Застосування методу критичного шляху для розробки календарного графіка робіт за проектом передбачає виконання чотирьох етапів аналізу. Для ілюстрації цього аналізу візьмемо приклад проекту по будівництву гаража.
1. ЦІЛІ І ОБМЕЖЕННЯ .
Перший етап полягав у визначенні цілей і обмежень проекту. Цілі і обмеження проекту зазвичай пов’язані з трьома сторонами реалізації проекту (тривалістю, вартістю і якістю), наявністю виробничих ресурсів (таких, як робоча сила і обладнання), а також іншими спеціальними моментами. На прикладі будівництва гаража в якості мети можна визначити якнайшвидше завершення будівництва за таких обмежують умовах:
Вартість всього проекту не повинна перевищувати 232500 руб.
Дотримання технічних умов проекту і всіх будівельних норм є обов’язковим.
Для зведення гаража є лише 2 (два ) Робітників.
Деякі види робіт не можна виконувати в негоду.
2. ТРИВАЛІСТЬ ОПЕРАЦІЙ .
Другий етап полягає у визначенні робіт, що входять в проект, і розрахунку тривалості кожної роботи або операції. Очікування того, поки бетонна плита затвердіє, вважається операцією, оскільки на це потрібен час і почати виконання інших операцій до затвердіння плити неможливо. Перелік операцій при будівництві гаража і їх тривалість показані в таблиці 4.
Процес державного управління являє собою свідому і цілеспрямовану діяльність, пов’язану з реалізацією державно-владних повноважень суб’єктами публічної влади і регламентовану юридичними нормами, внаслідок чого відбувається безпосередня зміна суспільних станів, подій і явищ. Іншими словами, в процесі державного управління виконується певна сукупність дій, що приводить до бажаної динаміці управлінських результатів. Зокрема, проводяться в життя прийняті закони і політика, проголошує найвищою публічною владою.
Вивчення соціального середовища, в якій реалізується державне управління, на яку воно впливає і яке в свою чергу надає на нього взаімообратних вплив, означає пошук відповідей на питання про те, які характеристики громадянського суспільства і способи впливу останнього на владно-управлінську діяльність держави. Фактично вирішується проблема співвідношення публічної влади, державної адміністрації та громадянського суспільства, тобто взаємодії політичних інститутів при реалізації державного управління.
Громадянське суспільство – не що інше, як вільна і відносно незалежна від держави суспільне життя, що включає не тільки економічну сферу, а й джерела культурної ініціативи людей. Демократизація є класичним кроком на шляху до його автономії від державного апарату. Підтвердженням даного положення є те, що самі різні течії суспільної думки доводять неможливість демократії, якщо громадянське суспільство неавтономних по відношенню до державного апарату. Однак це, хоча і необхідне, але саме по собі недостатня умова демократії. У той же час повна автономія тут практично неможлива.
Але якщо розглядати управління в цілому, як вид трудової діяльності людини, то можна стверджувати, що воно має всі риси трудового процесу. Виходячи з цього, можна дати поняття процесу управління як сукупності цілеспрямованих дій керівника і апарату управління, спрямованих на забезпечення узгодженої спільної діяльності людей для досягнення поставленої мети.
Зміст процесу управління характеризується: етапами, стадіями та операціями, а також засобами здійснення операцій. Етап процесу управління визначається його змістом, послідовним виконанням операцій, властивим управлінської діяльності. Стадії процесу управління відображають часовий проміжок його етапи. Виходячи із сутності процесу управління можна виділити наступні його етапи: мета, ситуація, проблема, рішення. У такій послідовності здійснюється управлінська діяльність будь-якого об’єкта.
Всякому акту впливу передує з’ясування його мети, е постановка. Процес управління, процес впливу починається з формування його мети, так як управління здійснюється для досягнення певної мети.
Наступним етапом є ситуації. Ситуація – стан керованої системи (об’єкта), що оцінюється щодо мети розвитку об’єкта. Аналіз ситуації – це сукупність робіт по оцінці функціонування системи, пошуку шляхів її покращення або усунення небажаної тенденції її функціонування.
Етап проблеми – з’ясування основних протиріч в поточний стан об’єкта системи муніципального управління щодо мети його розвитку.
Етап рішення – перехід до практичної організації діяльності керівника.
Стадіями процесу управління є: цілепокладання, аналітична та інформаційна робота, вироблення і вибір варіантів дій і організаційно-практичної роботи в об’єкті. Ці стадії є більш детальну угруповання операцій управління по їх специфіці та значущості при нормальному перебігу процесу управління.
Операція – це найпростіший вид управлінського впливу (керівника або апарату управління). Послідовність і поєднання операцій становить процес управління.
До засобів здійснення процесу управління слід віднести перш за все інформацію. За допомогою інформації здійснюється вплив, а більша частина операцій управління являють собою роботу з інформацією. З іншого боку, до засобів впливу слід віднести сукупність технічних засобів, широко використовуваних в роботі апарату управління; це – доручення, передача і переробка інформації.
Способи здійснення процесу управління можна розділити на дві групи відповідно до характеру управлінської праці: це інформаційно-аналітична, інтелектуальна робота, що проводиться із залученням спеціальних методів. До способів належать: збір, зберігання, передача і переробка інформації; аналіз, розрахунок, розробка варіантів рішень; організаційна робота, в якій матеріалізується вплив на керовану систему (об’єкт). В організаційній роботі існують свої специфічні методи, які використовуються на заключному етапі процесу управління і є методами управління (економічні, організаційно-адміністративні та соціально-психологічні). До цих методів належать: способи роз’яснення, переконання, стимулювання, реалізації завдань.
Особливістю методів, використовуваних в дослідженні систем державного управління, є їх тісна прив’язка до нормативно-бюджетної базі територіального утворення, покликання забезпечити прозорість і підконтрольність в діяльності органів управління, їх орієнтацію на задоволення потреб громадян і реалізацію суспільного інтересу.
Методи, які використовуються в режимі організації державної влади, можуть бути розділені, по-перше, найбільш радикальним прийомом управління є відкрите насильство і застосування карально-силових засобів. Колись на початкових етапах політичної історії людства цей метод був одним з домінуючих. Наприклад, цей метод активно використовувався в східних деспотіях, захоплюючих нові території і аж до повного знищення гнобили за допомогою грубої сили їх населення. По-друге, можливо таке застосування примусової мобілізації та адміністративної регламентації населення, коли органи держави обходяться і без регулярного насильства і відкритого терору. При цьому в якості опори використовується цілком реальна загроза використання адміністративних санкцій з боку держави (наприклад, в ряді арабських і африканських авторитарних режимів, а при певних кризових ситуаціях і в умовах перехідних суспільств стає демократії). По-третє, одним з головних методів сучасного державного управління виступає праве регулювання на базі законодавчих норм і судово-арбітражної системи. Звичайно ж, дані методи використовуються насамперед у правових державах, де норма закону стає основним регулятором життя громадян. По-четверте, ефективним методом управління в умовах стабільного суспільства є систематичне соціально-політичне маневрування, що включає в себе інструменти компромісів між правлячою і опозиційними угрупованнями, поступки і повороти в соціальній та економічній політиці, пов’язані з перегрупуванням сил і перерозподілом ресурсів. Наприклад, в разі, якщо консервативна модель політики уряду не дає очікуваних результатів, то воно може посилити соціальні програми і перекинути на їх здійснення певні ресурси.
І, нарешті, п’ятим основним засобом управління можна назвати ідейно-політичне маніпулювання, що діє в «м’яких» формах на механізми свідомості і установки поведінки громадян, тобто, перш за все, на «голову» людей, на відміну від грубої сили, що діє на їх «тіло». На ранніх етапах державного розвитку подібну роль інструменту ідейно-політичного і морального впливу на маси виконувала релігійна проповідь. Сьогодні ж на перший план висуваються засоби ідейно-політичного і соціально-психологічного маніпулювання з боку «мас-медіа».Засоби телекомунікацій та масової інформації (ЗМІ) в кінці XX століття стали пріоритетними і ефективними інструментами маніпулювання народними масами, граючи в особливості помітну роль в структурі демократичних режимів Заходу (одним з методів маніпулювання суспільною свідомістю в Росії є, наприклад, рейтинги політичних лідерів і суспільно політичних організацій).
^ 8. Загальна характеристика регуляторів суспільних процесів
Регулятори суспільних відносин – сукупність певних норм, що упорядковують поведінка людей або стан інших об’єктів регулювання в різних сферах життєдіяльності.
У будь-якому суспільстві існує безліч найрізноманітніших правил поведінки, складається і діє ціла система регуляторів суспільних відносин. Ще в первісному суспільстві діяли свої регулятори – система мононорм (ритуал, міф, звичай), що регулювали значущі для життя родової громади найбільш важливі суспільні відносини.
Існуючі в сучасному суспільстві регулятори поділяються на дві великі групи: соціальні і технічні.
До технічних регуляторів відносяться технічні норми. Технічна норма – правила експлуатації технічних засобів і механізмів, що регулюють відносини між людиною і зовнішнім світом (природою або технікою), які не мають соціального змісту (Будівельні норми і правила, ГОСТи, Правила дорожнього руху, Інструкції з експлуатації побутових приладів).
Соціальне регулювання – вплив на поведінку людей, суспільні відносини з метою надання їм певного напрямку в розвитку. Соціальне регулювання слід відрізняти від технічного, біологічного і тому подібного регулювання, оскільки воно на відміну від названих впливає тільки на відносини між людьми.
Соціальне регулювання в цілому прийнято ділити на нормативне і казуальне. Нормативне регулювання впливає на індивідуально-невизначене коло осіб (тобто на всіх людей), а казуальне – впливає на конкретну людину або поіменно певну групу осіб.
Соціальна норма – правило поведінки, спрямоване на регулювання суспільних відносин, в тій чи іншій мірі підкріплені заходами соціального впливу. Людина живе в соціумі, тому неминуче вступає в суспільні відносини (відносини з людьми і організаціями), які врегульовані соціальними нормами.
Ознаки соціальної норми
Загальний характер, який полягає в наступному:
адресовано індивідуально-невизначеному колу осіб (одночасно всім людям);
регулює найбільш типові стійкі суспільні відносини;
розраховане на неодноразове застосування;
існує тривалий заздалегідь невизначений період часу.
Регулює тільки суспільні відносини, тобто відносини між людьми.
Підкріплена заходами громадського впливу, щоб спонукати людей її ісполніть.індівідуальний акт – вказівка вчинити певні дії або утриматися від будь-яких дій, адресований індивідуально-певній особі (конкретна людина або певна група осіб).
^ 9.Види управління (класифікація) та їх ознаки
управління – процес, спрямований на досягнення мети. Управління соціально-економічними системами виробничими отримало назву менеджмент (англ. Management, від старофранцузької слова ménagement «мистецтво супроводжувати, направляти», від лат. Manu agere «вказувати рукою»).
Державне управління – це цілеспрямоване организующе-регулюючий вплив держави (через систему її органів і посадових осіб) на суспільні процеси, відносини і діяльність людей. Це різновид соціального управління.
^ Державно-адміністративне управління – вид діяльності по управлінню справами держави, в рамках якого практично реалізується виконавча влада, її органів і посадових осіб на всіх рівнях державно-адміністративного устрою: федеральному, суб’єктів РФ, місцевому.
^ Державне адміністрування – практична діяльність державних органів, технологічний процес підготовки, прийняття та виконання управлінських рішень в сукупності методів і засобів, за допомогою яких вирішуються завдання держави та її структур різного рівня.
^ Публічне управління – вплив суб’єкта управління на суспільство (суспільні процеси, відносини) відповідно до покладених на нього суспільно-значущими функціями і повноваженнями; гласне взаємодія державного апарату і суспільства при прийнятті важливих для країни (суспільства, населення) рішень. Можна сказати, публічне управління – це управління суспільством разом з суспільством.
Основоположним в управлінні є визначення ролі, місця людини як об’єкта управління. За цим критерієм розрізняють демократичний і авторитарний стилі управління. демократичне врядування передбачає делегування повноважень, надання великої самостійності відповідно до функцій, залучення до прийняття рішень. Допускаються дискусії, необов’язкова одностайна підтримка лідера. авторитарне управління виходить з того, що середня людина спочатку уникає праці, не честолюбний, уникає відповідальності, із задоволенням приймає керівництво над собою. Тому для підвищення ефективності праці його треба примушувати, контролювати. А це може забезпечити влада, єдиноначальність. При авторитарному управлінні відповідальність і контроль зосереджені в основному на верхньому рівні; складається режим особистої влади, еліта демонструє відданість лідеру, всі готові виконувати його вказівки.
За характером взаємовідносин центральної влади з входять до складу держави адміністративними, національними одиницями система державного управління може бути координаційної або субординационной. координаційне управління реалізується в формі федерації або конфедерації. Федерація має, а конфедерація не має єдиного органу державної влади. Члени федерації можуть мати власні конституції, законодавчі, виконавчі, судові органи. Поряд з цим утворюється єдині федеральні органи державної влади; встановлюється загальне громадянство, грошова одиниця і т.д. при конфедерації утворюють її держава зберігають незалежність, мають свої органи державної влади і управління. Для координації дій в певних цілях (вищі політичні, військові і т.п.) держави створюють об’єднані органи. субординационное управління базується на жорсткому адміністративному підпорядкуванні, впливі на нижчестоящих посадових осіб органів управління, примусі до виконання команд, що надходять з вищестоящих органів управління. Воно характерно для унітарної держави, яке в своєму складі не має федеративних одиниць, а підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці (області, райони та ін.). В унітарній державі органи влади всіх рівнів діють за єдиними нормативами, апарат управління відповідає потребам суспільної системи, поділ влади практично відсутня.
^ Галузеве управління передбачає наявність вертикалі співпідпорядкованості від центру до підприємства. Найбільш ефективно воно реалізується в управлінні через міністерства, які здійснюють єдину технічну політику в галузі, забезпечують необхідні внутрішньогалузеві пропорції. форми міжгалузевого управління – корпорації, що діють на акціонерної основі. Корпорація не виходить зі сфери державного управління, а служить як би його другим ступенем. територіальне управління здійснюється трьома джерелами влади: федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб’єкта РФ, місцевим самоврядуванням. Територіальне управління забезпечує раціональне розміщення виробництва, поглиблення спеціалізації і комплексний розвиток регіонів, вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку та виконання інших завдань державної регіональної політики. Воно передбачає розмежування прав і відповідальності між федеральними та регіональними, законодавчими та виконавчими органами влади.
За способом врахування інтересів об’єктів управління розрізняють адміністративне і економічне управління. ^ Адміністративне управління безпосередньо впливає на інтереси керованих за допомогою дозволу, заборони, примусу, що застосовуються незалежно від їх думки. Воно є необхідним компонентом будь-якого управління, хоча його масштаби можуть бути різними. У структурі виконавчих органів з декількома рівнями управління воно має самодостатнє значення і реалізується через призначення, звільнення від роботи, заохочення, покарання посадових осіб. У державному регулюванні економіки адміністрування здійснюється в ліцензуванні діяльності, квотування експорту, імпорту і в інших випадках. економічне управління впливає на інтереси об’єктів управління побічно, тобто через господарське законодавство, фінансову, грошову і кредитною державну політику.
^ 10.Правовое забезпечення різних видів управління
Детальні характеристики природи і видів управління, наведені вище, дозволяють виявити їх «юридичний зріз». Тут цікаві два аспекти. Перший стосується поля застосування юридичних засобів. Будучи комплексним явищем, управління використовує для своїх цілей різні засоби – економічні, матеріальні, кадрові, ідеологічні, юридичні, технічні. Юридичні засоби мають як власне поле застосування, так і суміжне поле, де вони опосередковують використання інших засобів. Знаходження заходи їх правового відображення – справа складна, і його не завжди вдається здійснити правильно.
Другий аспект пов’язаний з радіусом правового відображення, маючи на увазі різні види управління. Право в цілому, все його галузі служать правовим забезпеченням управління в суспільстві, соціального управління і управління державою, державними справами. Державне управління в більш вузькому сенсі опосередковується конституційним і адміністративним правом.
Саме адміністративне право регулює організацію і діяльність спеціального апарату – органів виконавчої влади, власне управлінську діяльність. І в той же час адміністративне право в функціональному сенсі охоплює і управління суспільством, і управління державою, оскільки його норми створюють правові режими функціонального призначення. В орбіту цих режимів технологічно однакової діяльності неминуче включається широке коло суб’єктів права. Інакше неможливо забезпечити постійне, оперативне і спеціалізоване здійснення та охорону публічних інтересів.
Такі два основних аспекти, характерних для правового опосередкування всіх видів управління. Їх більш докладного розкриття послужать пояснення природи права і правового відображення організації і діяльності суб’єктів та об’єктів управління. Суспільство і держава зацікавлені у всебічному впровадженні правових основ управління і в його послідовної демократизації.
^ 11.Соотношеніе понять державне управління і публічна влада
Державна влада – це спосіб керівництва (керування) суспільством для якого характерна опора на спеціальний апарат примусу (авторитет сили).
Є владою публічної (офіційно управляє справами всього суспільства в цілому) і політичної, тобтовона регулює відносини між великими і малими соціальними групами і, будучи щодо відособлена від суспільства (соціально неоднорідного в особі класів, етносів, націй, національних меншин і т.п.), керує їм в інтересах тієї його частини, більшою чи меншою, яка опанувала цією владою (служить інструментом реалізації волі політичних сил, які перебувають при владі);
Є суверенною владою, тобто в сфері державних справ має верховенство, самостійність і незалежність по відношенню до будь-якої іншої влади як усередині держави, так і за його межами;
Здійснюється на постійній основі спеціальним апаратом влади (державним апаратом);
Володіє монопольним правом застосовувати примус на території своєї дії (території держави);
Володіє монопольним правом оподаткування певних осіб, які перебувають на території держави (для формування бюджету – скарбниці держави);
Поширюється на всіх осіб (фізичних, юридичних), які перебувають на території держави (виняток: наприклад, іноземні дипломати);
Видає нормативно-правові акти.
^ 12.Современние теорії управління
Теорія управління – наука про принципи і методи управління різними системами, процесами і об’єктами.
Основами теорії управління є кібернетика і теорія інформації.
Суть теорії управління: на основі системного аналізу складається математична модель об’єкта управління (ОУ), після чого синтезується алгоритм управління (АУ) для отримання бажаних характеристик протікання процесу або цілей управління.
Визначення і завдання
Кібернетика встановила, що управління притаманне тільки системним об’єктам. Для них характерно зниження ентропії, спрямованість на впорядкування системи.
Процес управління можна розділити на кілька етапів :
Збір та обробка інформації.
Аналіз, систематизація, синтез.
Постановка на цій основі цілей. Вибір методу управління, прогноз.
Впровадження обраного методу управління.
Оцінка ефективності обраного методу управління (зворотний зв’язок).
Кінцевою метою теорії управління є універсалізація, а значить узгодженість, оптимізація і найбільша ефективність функціонування систем.
Управління можна розділити на два види :
стихійний: вплив відбувається в результаті взаємодії суб’єктів (синергетичне управління);
свідомий: планомірне впливу об’єкта (ієрархічне управління).
При ієрархічному управлінні мета функціонування системи задається її надсистемой.
Приклади сучасних методів управління:
Побудова оптимальних робастних регуляторів
Ігрові методи в управлінні
Впровадження обраного методу управління
При впровадженні чогось нового завжди існує схильність до виникнення революційної ситуації, коли «верхи не можуть управляти по-новому, а низи не хочуть жити по-старому». Тому повинен бути розроблений також алгоритм перехідного процесу, який забезпечив би безконфліктний перехід систем до нового для них виду функціонування.
Є такі найбільш загальні підходи до теорії управління:
Процесний підхід ґрунтується на ідеї існування деяких універсальних функцій управління.
Системний підхід склався на базі загальної теорії систем: система – це певна цілісність, що складається з взаємозалежних підсистем, кожна з яких вносить свій внесок у функціонування цілого.
Ситуаційний підхід розглядає будь-яку організацію як відкриту систему, постійно взаємодіє із зовнішнім середовищем, отже, і головні причини того, що відбувається всередині організації, слід шукати поза нею, тобто в тій ситуації, в якій вона реально функціонує.
Універсальний підхід склався на базі наукової школи Універсології, теорії Універсального управління, теорії перехідних процесів, теорії відносності свідомості, і розглядає будь-яку систему в сукупності її вертикальних і горизонтальних зв’язків.
Субстратний підхід, заснований на структурної оптимізації стратегії і прийнятих рішень за допомогою виявлення субстратів (ключових моментів ефективності) в значущих класах інформаційного контексту управлінської ситуації. Процес побудови такої структурно-субстратної-оптимальної стратегії називають структурної оптимізацією.
^ 13.Современние концепції держав і держ управління (Сша, Європа, Азія)
Державне управління (англ. Public administration) – діяльність органів державної влади та їх посадових осіб по практичному втіленню виробленого на основі відповідних процедур політичного курсу (public policy). Діяльність з державного управління традиційно протиставляється, з одного боку, політичної діяльності, а з іншого боку, – діяльності щодо формулювання політичного курса.В теорії державного управління існують три основні підходи до формулювання основних принципів державного управління:
Згідно правовому підходу, ключовими цінностями державного управління є цінності верховенства права, захисту прав громадян. Державний службовець підпорядкований не тільки своєму керівництву, скільки вимогам правової держави і Конституції.
Згідно політичному підходу, основним завданням державного управління є максимально краще втілення волі народу. Державні службовці повинні бути політично відповідальні (підзвітні), сприйнятливі до поточних інтересам громадян. Для того, щоб втілити це, іноді пропонується реалізація концепції «представницької бюрократії», в рамках якої органи виконавчої влади повинні бути соціальною моделлю суспільства в мініатюрі. Передбачається, що в цій ситуації полегшиться облік відомствами існуючих в суспільстві інтересів, будуть знижені можливості для дискримінації окремих груп.
Загальною для всіх трьох підходів є проблема відповідності дій державних службовців сформульованим заздалегідь принципам:
слідування принципу верховенства права (правовий підхід);
слідування волі народу (політичний підхід);
слідування цілі отримання потрібного соціально-економічного результату (менеджерістскій підхід).
Сучасні теорії державного управління містять універсальні принципи, застосовні для будь-яких держав. Спостерігається тенденція до конвергенції державних систем і моделей управління. В основному зразком для наслідування служить досвід англосаксонських країн. Однак причини запозичень в державному управлінні слід шукати в процесах глобалізації. В даний час в якості цілісної системи виступає не окрема країна, а світове співтовариство в цілому. Процеси, що відбуваються на світовому рівні, негайно відбиваються на розвитку багатьох країн. З цим доводиться рахуватися урядам держав, не тільки активно виступають на міжнародній арені, а й країнам, які стикаються з численними внутрішніми проблемами внаслідок змін в міжнародній політиці.
У теорії державного управління зазвичай виділяють чотири основні традиції:
1. Англо-Саксонська (концепція мінімальної держави)
2. Німецька (органицизм)
3. Французька (бонопартізм або наполеонизм)
4. Скандинавська (змішання англо-саксонське і німецької традицій)
Німецьку та французьку моделі прийнято в сукупності іменувати континентальної європейською моделлю. В англо-саксонської моделі юридично поняття «держава» як юридична особа або публічно-правова освіта відсутня. Юридичне значення має «уряд» або окремі урядові установи.Держава розглядається як угода між членами суспільства. Відносини між державою і суспільством характеризуються системою переговорів і угод, великою гнучкістю і свободою.
У французькій традиції держава розглядається як єдине і неподільне утворення, яке проникає в усі сфери суспільного життя. Детально розподіляються повноваження між секторами і рівнями державного управління.
Традиційно в якості базової теорії державного управління розглядалося постулат про те, що державні органи і служби покликані дотримуватися і реалізовувати програми і політику, яка встановлюється законодавчими органами влади, главою держави і урядом (концепція нейтральної компетенції). При такому підході держоргани офіційно позбавлені самостійності і фактично не можуть ставити цілі і завдання своєї діяльності. У США ця модель дотримувався Вудро Вільсон, один з батьків науки про державному адмініструванні. Завдяки такому підходу, в США з кінця XIX століття набула широкого поширення ідея відділення управління від політики (див. Докладніше статтю про державно службі в США).
В даний час існують два конкуруючих підходу до організації держави:
1. централізований підхід (A state-centric approach)
2. децентралізований підхід (A Decentered Theory of Governance або Decentering Governance)
В принципі можна говорити про двох конкуруючих парадигмах: бюрократичної і менеджериальной. І в тій і в іншій є свої прихильники і противники. Проте останнім часом в сферу державного управління та державної служби все більше проникають ідеї менеджеріалізма, відповідно до яких, в громадський сектор переносяться методи управління, вироблені корпораціями.